海南省人民政府办公厅关于营造较好市场环境增进有色金属工业产业身体健康有序发展的实行意见　　琼府办〔2016〕281号　　各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：　　有色金属工业是国民经济最重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域甚广、产业关联度低，普遍应用于航空、航天、交通运输、机械制造、电力、通讯、建筑、家电等领域，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面充分发挥着最重要起到。我省有色金属矿产资源储量主要集中于在锆、钛、黄金等资源品种，有色金属工业产业主要集中于在锆钛砂矿采选和黄金铁矿冶金等行业，以初级采选销售原料居多，缺少精妙加工，产业规模小，基础薄弱，技术工艺创意严重不足，生态环境影响风险较小。

为贯彻落实《国务院办公厅关于营造较好市场环境增进有色金属工业调结构胆转型增效益的指导意见》(国办发〔2016〕42号)，推展有色金属工业供给外侧结构性改革，增进有色金属工业身体健康有序发展，经省政府表示同意，现明确提出以下意见。　　一、总体拒绝　　(一)指导思想。全面秉持党的十八大和十八届历次全会精神，实施创意、协商、绿色、对外开放、分享五大发展理念，按照省委、省政府关于生态立省、绿色兴起的工作部署，前进供给外侧结构性改革，增强市场倒逼机制，推展优化存量、引领增量、主动保护环境，增进行业技术创新和工艺技术升级改建，大力实行回头过来战略，推展我省有色金属工业身体健康有序发展。

　　(二)主要目标。优化有色金属工业产业结构，产业规模掌控在合理水平，生产工艺技术水平获得较小提高，产品深加工能力获得较小强化，节能减排降耗获得显著效益，有色金属工业产业发展质量和效益明显改善，增进全省经济持续身体健康较慢发展。

　　二、重点任务　　(三)严控项目管理制度。坚决贯彻《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推展海南全面深化改革的实行意见》(2014年1月9日中国共产党海南省第六届委员会第五次全体会议通过)和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省企业固定资产投资项目省级备案管理目录(2015年)的通报》(琼府办〔2015〕229号)等有关规定，钢铁、电解铝等生产能力相当严重不足的有色金属行业不准不得审核备案追加生产能力项目;黄金、锆钛矿等有色金属行业追加矿产资源采选、冶金项目审核备案要严格执行产业政策、行业管理制度标准，贤把矿产资源铁矿许可、环境管理制度审查关口，不符合国家和省涉及规定的项目不准未予审核备案，国土、环保、林业、海洋与渔业等部门不准不得办理用地、环评、用林、用海等申请，银行不得追加授信反对等业务。要利用社会监督等手段，增大督促检查工作力度，严厉查处违规新的上项目，严苛按有关规定对违规追加生产能力的有关方面和人员展开坦率问责。

(责任单位：各市县政府，省工业和信息化厅、省发展改革委、省国土资源厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅，银监会海南监管局等)　　(四)增强行业监管。的组织对全省黄金、锆钛砂矿等有色金属采选、冶金、开发利用工业企业及开建项目生产工艺技术、环保、能耗、质量、安全性等情况展开全面清扫排查，摸清涉及企业及项目的土地、环保、矿业等审核备案申请遵守情况及安全性生产状况，创建企业及项目管理台账。严苛依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规和产业结构调整指导目录、行业准入条件、环保标准等拒绝，强化对有色金属工业企业生产和开建项目建设全过程的监督检查和规范管理。对不符合国家和省产业政策、管理制度标准、环保拒绝，并未按土地、环保和投资管理等法律法规遵守涉及申请的违规项目不准责令停工，视情追究责任涉及人员的责任。

对工艺装备领先、产品质量不合格、能耗及污水处理不合格的企业责令限期排查，届满并未排查或排查不合格的极力不予关闭查禁。(责任单位：各市县政府，省工业和信息化厅、省发展改革委、省国土资源厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省安监局等)　　(五)希望行业统合。认真贯彻省及市县多规合一总体规划及主体功能区、生态维护红线、城镇体系、土地利用、林地维护利用、海洋功能区划等空间规划专篇，科学制订全省有色金属工业产业有序发展规划，在严控总量的前提下，有序前进产业布局和优化。融合我省有色金属产业发展实际和环境承载力，分行业制定完备并严格执行强制性能耗、水耗、碳排放及污染物废气限值标准，对多达限值标准和环保不合格的企业实行严苛的差别化电价、水价等价格政策，减缓出局一批领先生产能力企业。

强化安全性生产执法人员，推展不具备安全性生产条件、职业病危害相当严重的企业依法依规有序解散。反对市县制订鼓舞政策措施，希望不合乎市县发展规划且不具备迁往价值和条件的企业实行转型转产;不具备迁往条件的企业弃城入园或实行环保改建后向有条件的地区迁往。

完备和实施增进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，反对行业内优势企业跨地区兼并重组，希望非公有制企业采行入股、有限公司、资产并购等多种混合所有制方式参予企业兼并重组，增进优势企业做到大做到强劲，提升产业集中度。(责任单位：各市县政府，省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省生态环保厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省水务厅、省质监局、省安监局等)　　(六)推展技术装备创意。了解实行《海南省人民政府关于贯彻落实〈中国生产2025〉的实行意见》，希望优势企业融合我省有色金属资源禀赋，大力前进工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室等创意平台建设，积极开展砂矿采选工艺技术装备改建创意研究和锆、钛、钍、黄金等有色金属矿产资源综合利用评价，推展重点企业向智能生产、数字矿山转型，逐步提高锆钛砂矿及黄金矿石采选业精选辑产品比例。强化海洋采矿业技术创新平台建设，推展省内企业与国内有实力研究机构、生产企业强强联合，相结合泰鑫1号滨海采选一体船，前进海洋采选矿业平台的设计、研发、生产，积极开展海域磷钇矿、独居石、海水锂、海水镁等海洋矿产资源调查和综合利用研究，培育海洋矿业等战略性新兴产业发展。

希望我省有色工业企业参予锆钛砂矿采选及研发产品国家标准制定，将科技成果转化成为标准，增进有色工业企业建立健全标准化体系，按国家标准的组织生产。希望应用于大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，强化行业智能化改建，增进互联网+与企业生产经营全过程融合，提升精准找矿、精准采选、精准冶金能力和精细化管理水平，提高有效地供给。(责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省地质局、省质监局、省发展改革委等)　　(七)增进绿色发展。

积极开展有色金属铁矿、尾矿处理、矿区及尾矿周边污染情况调查，增大对不存在的环境风险及环境问题的敦促排查力度，重点解决问题制约行业发展的环境污染和节能减排，增强重金属污染防治，更进一步减少重点有色金属冶金综合能耗和综合电耗，作好危害烟气的综合重复使用利用和排放量工作。前进有色金属铁矿尾矿砂和废渣的综合利用，尾矿及废渣经辨别判断不属于危险性废弃物的，希望有色金属企业采行合资合作等多种方式综合开发利用尾矿及废渣，减少尾矿及废渣收贮环境风险。创建完备全省有色金属工业产业动态监测分析预警机制，强化产业、土地、环保、节约能源、金融、质量、安全性等部门协同监管和信息分享，以资源环境承载力下限，倒逼微克生产能力解散、节能减排合格和自然环境提高。

(责任单位：各市县政府，省生态环保厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省安监局、省质监局、省金融办等)　　(八)前进国际合作。希望我省有色金属龙头企业与优质地质服务单位充分发挥各自优势，积极开展资金与技术的强强联合，融合一带一路建设，通过境外投资设厂、与境外企业合资合作等多种方式，大力实行回头过来战略，增进我省有色金属地质找矿及矿产资源采选、冶金、开发利用等先进设备装备、产品、技术、服务仅有产业链输入，强化企业参予国际生产能力合作能力。反对金融机构针对我省矿业回头过来企业的特点，深化融资创意，大力研发相适应的金融信贷产品，制订差别化金融信贷政策，完备海外投资保险产品，增大有色金属企业回头过来的信贷及保险反对力度，协助回头过来企业应付当前国际市场矿产资源价格低谷，为企业安心回头过来获取有力承托。

(责任单位：省商务厅、省地质局、省发展改革委、省工业和信息化厅等)　　三、政策措施　　(九)用好土地政策。严苛土地利用规划计划管控，不准通过规划增补和调整为追加有色金属生产能力不足项目决定用地，不准为追加有色金属生产能力不足项目决定用地计划指标。强化建设项目用地预审，严苛依法依规审查农用地改用和土地征税，对并未按国家规定核准、备案的追加有色金属生产能力项目，不准未予办理用地预审、农用地改用、土地征税和供地申请。

严格执行生态维护红线规划，不准暂停审核新的另设有色金属采矿权，严苛容许采矿权沿袭审核。大力引领有色金属工业企业主动解散不足行业，生产能力解散后的工业用地，在符合国家产业政策、涉及规划和环保拒绝的前提下，可用作转产发展第三产业。

改以生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按照原用途和土地权利类型用于。生产能力解散后的工业用地改回商服用地或者普通商品住宅用地的，按照省政府的有关规定办理。(责任单位：省国土资源厅、省发展改革委，各市县政府等)　　(十)增大财税反对。

认真落实财政部、国家税务总局《关于全面前进资源税改革的通报》(财税〔2016〕53号)和《海南省人民政府关于前进我省资源税改革的通报》(琼府〔2016〕65号)精神，大力前进有色金属行业资源税从价计征改革，对金矿、钛锆矿资源税税率分别按3%、3%计征，同时将全部资源品目矿产资源补偿费费率再降零，暂停征税价格调节基金，查禁地方针对矿产资源违规成立的各种收费基金项目。增大中央预算内投资、中央科技专项资金、专项建设基金等专项资金谋求力度，大力支持有色金属企业在绿色生产、智能生产、高端生产、品牌建设、公共服务平台等方面的技术改造升级和科技研发，对积极开展有色金属矿山尾矿、废渣综合利用的企业和项目财政税收不予重点扶植。实施好兼并重组税收政策。

(责任单位：各市县政府，省财政厅、省地税局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅等)　　(十一)强化金融扶植。希望金融机构按照风险高效率、商业可持续原则，研发合乎有色金属工业市场需求的金融产品，增大对合乎行业规范条件、环境保护和安全性生产持续合格、有市场前景和经营效益的有色金属骨干企业的信贷反对，对符合条件的根本性国际合作项目获取优惠贷款。

强化对龙头企业到资本市场融资的指导和服务，推展符合条件的有色金属工业企业到主板、中小企业板、创业板及境外资本市场上市融资，反对符合条件的有色金属工业企业到全国中小企业股份出让系统(新三板)和海南股权交易中心上海证券交易所、融资、交易。希望符合条件的有色金属工业企业通过公司债、企业债、中小企业集合债、项目收益债等各类债务工具融资。严格执行国家和省有关有色金属工业产业结构调整政策规定，对违规追加生产能力企业及项目暂停贷款。

(责任单位：省政府金融办、人行海口中心分行、银监会海南监管局、证监会海南监管局、保监会海南监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委等)　　(十二)作好职工安置工作。强化有色金属工业企业调结构胆转型增效益过程中的职工移往分流动态分析监测，严格执行重组升格、重开倒闭企业职工分流移往方案备案制度。

不得实行资金确保不做到、移往方案不完备、予以职工代表大会或全体职工辩论通过的职工移往方案。充分发挥企业主体作用，反对企业强化创业创意平台建设，大力培育适应环境有色金属企业职工特点的创业创意载体，引领富余职工就地以备创业低收入。

认真落实国家和省有关中止中止劳动合同政策规定，严苛依法依规缴纳经济补偿金和补缴社会保险费用，作好社会保险关系移往后半段申请等。增大再就业帮扶力度，通过技能培训、职业讲解等低收入服务和低收入创业扶植政策，增进失业人员再就业或自律创业。

对符合条件的低收入艰难人员，通过公益性岗位移往等方式不予帮扶。对符合条件的失业人员按规定派发失业保险，合乎救助条件的及时划入社会救助范围，确保基本生活。

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